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政策丨5月13日起施行!太原市政府印发太原市支持多渠道灵活就业若干措施

发布时间:2021-05-21 浏览次数:0
太原市人民政府办公室

关于印发太原市支持多渠道灵活就业若干措施的通知
并政办发〔2021〕5号

各县(市、区)人民政府,综改示范区管委会,市直各委、局、办,各有关单位:
《太原市支持多渠道灵活就业若干措施》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

太原市人民政府办公室
2021年4月13日


太原市支持多渠道灵活就业若干措施

为把支持灵活就业作为稳就业和保居民就业的重要举措,通过强化政策服务供给,拓宽就业新渠道,鼓励劳动者自谋职业、自主创业,激发劳动者创业活力和创新潜能,创造更多灵活就业机会,根据国务院和省政府有关文件要求,结合我市实际,提出如下措施。

一、拓宽灵活就业渠道,依法开发灵活就业岗位

(一)优化创业扶持政策,支持个体经营发展。鼓励劳动者“零成本”“低成本”创办小规模经济实体,从事个体经营。除法律法规规定和各县(市、区)人民政府划定的禁设区域外,小微企业、个体工商户申报承诺的其他住所准予登记。在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品,或个人利用自身技能依法从事无须取得许可的便民劳务活动,免予办理营业执照。城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民10类人员从事个体经营的,平台就业人员购置生产经营必需工具的,按规定给予创业担保贷款及贴息扶持。个人创业担保贷款额度由15万元提高至30万元。符合条件的建档立卡贫困人口、登记失业人员、高校毕业生等重点群体从事个体经营的,自办理个体工商户登记当月起,在3年(36个月)内以每户每年14400元为限额,依次扣减当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设费、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。就业困难人员、返乡农民工、离校2年内高校毕业生,创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的,根据带动就业人数给予一次性创业补贴。补贴标准为每人不超过1000元,总计金额不超过3000元。正常经营6个月以上的可先行申领补贴资金的50%。〔市财政局、市人社局、市商务局、市市场监管局、市审批服务管理局、市税务局,各县(市、区)人民政府,综改示范区管委会,中国人民银行太原中心支行按职责分工负责〕

(二)拓宽非全日制用工,规范弹性就业空间鼓励银行业金融机构按照风险可控、商业可持续原则,支持非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容。加快推进标准化菜市场建设,推动夜间经济和各类特色小店快速发展。增强养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业吸纳就业能力,进一步增加灵活就业机会。就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的,按照不超过其实际缴纳社会保险费的2/3,给予社会保险补贴。就业困难人员补贴期限除距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外,其余人员长不超过3年。离校2年内未就业高校毕业生补贴期限长不超过2年。〔市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市商务局、市金融办,各县(市、区)人民政府,综改示范区管委会,中国人民银行太原中心支行按职责分工负责〕

(三)加快互联网平台建设,推动新业态快速发展充分利用政务大数据,实施包容审慎监管,放宽新业态市场主体登记条件,允许市场主体名称中使用表明企业服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述。促进数字经济、平台经济健康发展,加快推动网络零售、交通出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展。引导互联网平台企业积极承担社会责任,创造岗位,降低入网门槛,减免注册、加盟、运营、管理等服务费用。培育公共就业服务机构、人力资源龙头企业、中介服务机构构建共享用工和灵活用工平台,提供融合就业指导、职业培训、岗位等多元化免费服务。为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。支持微商、电商、网络直播等多样化自主就业、分时就业。进一步优化审批流程,提高网约车平台公司、车辆和驾驶员准入许可的办理效率。充分利用大数据、区块链、云计算等新一代信息技术开展数字经济融合应用,对数字化好、引领作用较强的示范项目,给予资金支持。支持5G、数据中心等新型基础设施建设,为新产业、新业态增强就业吸纳能力提供支撑。鼓励城市旅游文化街区结合本县(市、区)文化特色,合理规划开放夜市。鼓励A级旅游景区开设绿色农产品和旅游商品销售专区,吸引社会各界特别是青年群体创新创业。〔市发展改革委、市教育局、市工信局、市人社局、市交通局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、市审批服务管理局、市大数据局,各县(市、区)人民政府,综改示范区管委会按职责分工负责〕

 二、深化“放管服效”改革,加快优化自主创业环境

(四)加强审批管理服务,助力市场主体创新创业。以企业和群众“获得感”为评价标准,开通市场准入类审批服务绿色通道。围绕企业开办、投资项目审批、建筑设计及施工许可、不动产登记等多部门联办事项,推行一窗通办、并联办理。依托一体化在线政务服务平台,推行以企业、个人全生命周期为重点的高频事项集成套餐服务。对行业准入、民生热点领域事项优化审批流程,推出一批“智能审批”“秒批秒办”事项,凭营业执照、居民身份证即可实现自助办理,助力市场主体提高办理效率。各县(市、区)持续优化提升服务企业开办能力,推行企业开办全程网办,企业开办时间争取从3个工作日压缩至1个工作日。乡(镇、街道)、村(社区)做好卫生健康、民生等领域服务工作,为小微企业和基层群众提供更便捷、高效的便民服务。〔市规划和自然资源局、市市场监管局、市审批服务管理局,各县(市、区)人民政府,综改示范区管委会按职责分工负责〕

(五)提供低成本便利条件,持续优化创业环境认真落实就业困难人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体自主创业就业税收优惠政策。严格落实关于取消涉及灵活就业的行政事业性收费的政策规定,经批准占道经营的,免征城市道路占用费。建立公开投诉举报渠道,用好12315线上消费者举报平台,提高举报处理效率,依法查处违规收费行为。认真落实阶段性减免国有房产租金政策,承租国有房屋(包括国有企业和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋)的个体工商户,按规定减免房屋租金,确保不漏一户。承租非国有房屋用于经营、出现困难的个体工商户,引导鼓励出租人考虑承租人实际困难,在双方平等协商的基础上减免或缓收房租。继续推动社区综合服务设施建设,合理设定流动摊贩经营场所。各县(市、区)人民政府统筹规划,指导社区整合优化综合服务设施空间,将闲置空间和非必要办公空间改造为免费经营场地,优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员提供。〔市发展改革委、市民政局、市财政局、市城乡管理局、市市场监管局、市房产局,各县(市、区)人民政府,综改示范区管委会按职责分工负责〕

 三、聚焦素质提升,开展规模职业技能培训

(六)深化“人人持证、技能社会”建设,提升能力素质。密切跟踪经济社会发展、互联网技术应用和职业活动新变化,更新职业分类、制定新职业标准、推出新职业培训课程。将公布的技能类新职业纳入职业技能提升行动培训工种范围,支持各类院校、培训机构、互联网平台企业大力开展养老、托幼、家政、餐饮、维修、美容美发等技能培训和新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域新职业技能培训。将贫困家庭子女、贫困劳动力、城乡未继续升学的初高中毕业生(以下称“两后生”)、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人、毕业年度高校毕业生和离校未就业高校毕业生(含技工院校技工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)纳入职业能力提升范围。将有创业意愿的灵活就业人员纳入创业培训范围,充分利用现有平台和资源,组织开展店铺开办、市场分析、互联网营销、经营策略等创业培训,提高电商从业者、农业经营主体和创业农民等创业人员电商应用能力,促进提升创业能力和创业成功率。采取线上线下结合,在全市推广“互联网+职业技能”和“岗位+技能+劳动力”培训,灵活安排培训时间和培训方式,提高培训的针对性和有效性。按规定落实职业培训补贴,对符合条件的贫困劳动力或贫困家庭子女生活费给予补贴(含交通补贴),增强劳动者就业能力。完善统计监测制度,探索建立新就业形态统计监测指标。(市教育局、市财政局、市人社局、市商务局、市统计局按职责分工负责)


四、强化服务,实施力度的政策扶持

(七)加大困难灵活就业人员帮扶力度,做到应保尽保。2020年缴纳基本养老保险费确有困难的灵活就业人员暂缓缴费的,2021年可继续缴费,缴费年限累计计算。2020年未缴费月度,可于2021年年底前进行补缴。缴费基数在2021年公布的个人缴费基数上下限范围内自主选择。重点对失业人员、困难企业职工、未就业高校毕业生、未参加失业保险且近三个月内登记失业的农民、城市灵活就业人员、低保边缘人口等的生活状况予以高度关注,将符合低保条件的困难群众纳入低保范围。对其他生活困难或因受疫情影响陷入困境,相关社会救助和制度暂时无法覆盖的家庭或个人,及时纳入临时救助范围。对城镇零就业家庭实施“出现一户、帮扶一户、解决一户”动态管理,有针对性地开展重点帮扶,确保动态清零。对符合条件的失业人员,做到各项失业待遇应发尽发、应保尽保,其基本生活。(市民政局、市财政局、市人社局、市税务局按职责分工负责)

(八)增加人力资源服务功能,畅通招聘渠道。把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围。全市各级公共就业服务机构大厅设立灵活就业服务窗口,为灵活就业岗位供需双方提供用工登记、就(失)业登记、信息查询、职业指导、就业、政策咨询等服务。公共就业服务机构通过招聘官网、微信公众号开辟“灵活就业专区(专栏)”,免费提供灵活就业岗位信息发布和求职信息登记服务。按需组织招聘活动,通过组织线上线下专场招聘或设立招聘专区等方式,开展送岗位到基层、进社区等形式的就业服务。指导企业规范开展用工余缺调剂,帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。按规定为灵活就业人员提供免费档案管理服务。各县(市、区)在做好疫情防控和安全管理的前提下,可选择交通便利、人员求职集中的地点设立劳务市场或零工市场,组织劳务对接洽谈,鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务。〔市财政局、市人社局,各县(市、区)人民政府按职责分工单位负责〕

(九)完善灵活就业人员措施,维护合法权益。加强对灵活就业、新就业形态人员的分类指导,依法依规签订劳动合同或协议。工会建立的互联网平台企业、关联企业应通过开展集体协商与建立劳动关系的劳动者确定劳动报酬、休息休假、职业安全等事项。对不属于劳动关系、不适用现行劳动法律法规的灵活就业人员,人力资源部门、工会、相关行业主管部门、企业联合会(企业家协会)按照职能分工,引导、督促业务派发(发包)企业与灵活就业人员协商确定双方的权利义务,合理制定行业劳动定额标准、工时标准、奖惩办法等行业规范。协商不一致的,引导双方通过人民调解组织、企业劳动争议调解委员会和行业协会等调解解决纠纷。依法纠正拖欠劳动报酬等违法违规行为。积极探索快递、外卖等新业态领域行业集体协商模式,就劳动报酬、工作时间、劳动保护等开展协商,维护职工合法权益。持续深入推进工程建设领域按项目参加工伤保险,有针对性地做好工伤预防工作。(市人社局、市卫健委、市应急局、市总工会按职责分工负责)

 五、加强组织领导,形成更强合力推动工作落实

(十)提高政治站位。个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式,是劳动者就业增收的重要途径,对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。各县(市、区)人民政府、综改示范区管委会、市直有关部门要提高政治站位,坚决落实党、国务院关于稳就业和保就业的决策部署。坚持以人民为中心的发展思想,坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举,顺势而为、补齐短板,因地制宜、精准施策。全面清理取消不合理限制,强化公共就业服务,拓宽灵活就业发展渠道,激发劳动者创业活力和创新潜能,确保全市就业大局总体稳定。〔市直有关部门,各县(市、区)人民政府,综改示范区管委会按职责分工负责〕

(十一)强化组织领导。落实政府稳就业主体责任,强化各县(市、区)就业创业工作领导小组组织领导和统筹协调作用,把支持灵活就业作为稳就业工作的重要内容,结合实际创新工作举措,凝聚部门合力,狠抓落实,促进灵活就业健康发展,确保完成年度灵活就业目标任务。统筹用好就业补助资金和其他稳就业、保就业资金,灵活就业扶持政策落实。人社、统计、市场监管等部门加强与互联网平台企业、人力资源中介服务机构的沟通联系,做好灵活就业人员数据统计汇总、分析研究等工作。各有关部门同向发力、分工合作,坚持问题导向,完善政策措施,共同破解工作难题。〔市直有关部门,各县(市、区)人民政府,综改示范区管委会按职责分工负责〕

(十二)加强激励督导。各县(市、区)人民政府、综改示范区管委会、市直有关部门加强督促检查和政策实施情况评估,狠抓政策落实,简化手续,提高效率,确保灵活就业人员便捷享受各项支持政策和就业创业服务。认真落实全国文明城市创建和测评内容中关于支持多渠道灵活就业的工作要求。灵活就业政策落实好、发展环境优、工作成效显著的县(市、区),市优先申报省级创业型城市(县)。〔市文明办、市人社局,各县(市、区)人民政府,综改示范区管委会按职责分工负责〕

(十三)加强宣传引导。注重舆论引导,充分利用媒体媒介,深入宣讲、省及我市支持灵活就业政策措施。大力宣传自谋职业、自主创业、灵活就业的先进典型。积极回应社会关切,营造支持灵活就业、鼓励新业态就业的社会氛围。〔市直有关部门,各县(市、区)人民政府,综改示范区管委会按职责分工负责〕

 本措施自2021年5月13日起施行。有效期五年。 


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  • 国办发〔2021〕10号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:深化“放管服”改革,打造市场化法治化化营商环境,是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。近年来,“放管服”改革深入推进,有效激发了市场主体活力和社会创造力,但仍然存在一些企业和群众关注度高、反映强烈的突出问题亟待解决。为进一步深化“放管服”改革,切实做好“六稳”、“六保”工作,推动高质量发展,经国务院同意,现提出以下意见。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实党、国务院决策部署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,围绕“六稳”、“六保”,加快转变政府职能,深化“放管服”改革,促进要素资源高效配置,切实维护公平竞争,建设营商环境,推进政府治理体系和治理能力现代化,推动经济社会持续健康发展。(二)基本原则。坚持目标导向、综合施策。围绕稳定和扩大就业、培育市场主体、扩大有效投资、促进消费、稳外贸稳外资、基本民生等重点领域,以务实管用的政策和改革举措,增强企业和群众获得感。坚持问题导向、务求实效。聚焦企业和群众办事创业的难点堵点继续“啃硬骨头”,坚持放管结合、并重,着力清理对市场主体的不合理限制,实施更加有效监管,持续优化政务服务,不断提高改革含金量。坚持系统集成、协同推进。坚持系统观念,加强各领域“放管服”改革有机衔接、统筹推进,促进和地方上下联动,强化部门之间协作配合,立足全生命周期、全产业链条推进改革,完善配套政策,放大综合效应,增强发展内生动力。二、进一步推动优化就业环境(三)推动降低就业门槛。进一步梳理压减准入类职业资格数量,取消乡村兽医、勘察设计注册石油天然气工程师等职业资格,推进社会化职业技能等级认定,持续动态优化职业资格目录。合理降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。进一步规范小微电商准入,科学界定《中华人民共和国电子商务法》中“便民劳务活动”、“零星小额交易活动”标准。(人力资源社会部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(四)支持提升职业技能。建立职业技能培训补贴标准动态调整机制,科学合理确定培训补贴标准。拓宽职业技能培训资金使用范围。延长以工代训政策实施期限,简化企业申请以工代训补贴材料。加强对家政、养老等行业从业人员职业技能培训,全面提升就业能力。创新开展“行校合作”,鼓励行业协会、跨企业培训中心等组织中小微企业开展学徒制培训,鼓励各地区探索开展项目制培训等多种形式培训。采取优化审批服务、探索实行告知承诺制等方式,便利各类职业培训机构设立。(人力资源社会部、民政部、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(五)支持和规范新就业形态发展。着力推动消除制约新产业新业态发展的隐性壁垒,不断拓宽就业领域和渠道。加强对平台企业的监管和引导,促进公平有序竞争,推动平台企业依法依规完善服务协议和交易规则,合理确定收费标准,改进管理服务,支持新就业形态健康发展。落实和完善财税、金融等支持政策,发挥双创示范基地带动作用,支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体创业就业。完善适应灵活就业人员的社保政策措施,推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制,加快推进职业伤害试点,扩大工伤保险覆盖面,维护灵活就业人员合法权益。(发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会部、农业农村部、退役军人部、人民银行、税务总局、市场监管总局、医保局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)三、进一步推动减轻市场主体负担(六)健全惠企服务机制。推广财政资金直达机制的有效做法,研究将具备条件的惠企资金纳入直达机制。优化国库退税审核程序,逐步实现智能化、自动化处理。推动实现非税收入全领域“跨省通缴”。精简享受税费优惠政策的办理流程和手续,持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。整合财产和行为税10税纳税申报表,整合增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费申报表。大力发展市场化征信机构,建设和完善“信易贷”平台,推动水电气、纳税、社保等信用信息归集共享,依托大数据等现代信息技术为企业精准“画像”、有效增信,提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性和有效性。持续规范水电气暖等行业收费,确保政策红利传导到终端用户。推动企业建立健全合规经营制度,依法查处垄断行为,严厉打击价格串通、哄抬价格等价格违法行为。(发展改革委、财政部、人力资源社会部、医保局、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(七)规范提升中介服务。从严查处行政机关为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒或将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业承担等违规行为。严格规范国务院部门和地方政府设定的中介服务事项。依法降低中介服务准入门槛,破除行业壁垒,打破地方保护,引入竞争机制,促进提升中介服务质量,建立合理定价机制。加强对中介机构的监管,推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准,坚决查处乱收费、变相涨价等行为。(国务院办公厅、市场监管总局、发展改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(八)规范改进认证服务。推动认证机构转企改制、与政府部门脱钩,提高市场开放度,促进公平有序竞争。加强对认证机构的监管,督促认证机构公开收费标准,及时公布认证信息,提高服务质量。清理规范涉及认证的评价制度,推动向统一的认证制度转变。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制,推动认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。(市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(九)优化涉企审批服务。分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标准,明确行政备案材料、程序,依托全国一体化政务服务平台,推动更多涉企事项网上办理,简化优化商事服务流程,大力推进减环节、减材料、减时限、减费用,降低制度性交易成本。精简优化涉及电子电器产品的管理措施,探索推行企业自检自证和产品系族管理。加快商标专利注册申请全流程电子化,分类压减商标异议、变更、转让、续展周期和专利授权公告周期,建立健全重大不良影响商标快速驳回机制,严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。(国务院办公厅、工业和信息化部、市场监管总局、知识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)四、进一步推动扩大有效投资(十)持续提高投资审批效率。进一步深化投资审批制度改革,简化、整合投资项目报建手续,推进实施企业投资项目承诺制,优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。鼓励各地区推进“标准地”出让改革,科学构建“标准地”出让指标体系,简化优化工业项目供地流程,压缩供地时间,降低投资项目运行成本。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享,避免企业重复填报、部门重复核验。(发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十一)优化工程建设项目审批。持续深化工程建设项目审批制度改革,完善全国统一的工程建设项目审批和管理体系。进一步精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项。支持各地区结合实际提高工程建设项目建筑工程施工许可证办理限额,对简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批。研究制定工程建设项目全过程审批管理制度性文件,建立健全工程建设项目审批监督管理机制,加强全过程审批行为和时间管理,规范预先审查、施工图审查等环节,防止体外循环。(住房城乡建设部、发展改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)五、进一步推动激发消费潜力(十二)清除消费隐性壁垒。着力打破行业垄断和地方保护,打通经济循环堵点,推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。有序取消一些行政性限制消费购买的规定,释放消费潜力。加快修订《二手车流通管理办法》,推动各地区彻底清理违规设置的二手车迁入限制,放宽二手车经营条件。规范报废机动车回收拆解企业资质认定,支持具备条件的企业进入回收拆解市场,依法查处非法拆解行为。鼓励各地区适当放宽旅游民宿市场准入,推进实施旅游民宿行业标准。制定跨地区巡回演出审批程序指南,优化审批流程,为演出经营单位跨地区开展业务提供便利。(发展改革委、公安部、生态环境部、商务部、文化和旅游部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十三)便利新产品市场准入。针对市场急需、消费需求大的新技术新产品,优先适用标准制定快速程序,简化标准制修订流程,缩短发布周期。在相关标准出台前,鼓励先由社会团体制定发布满足市场和创新需要的团体标准,鼓励企业制定有竞争力的企业标准并自我声明公开,推动新技术新产品快速进入市场。加快统一出口商品和内贸商品在工艺流程、流通规则等方面的规定,推进内外贸产品“同线同标同质”,破除制约出口商品转内销的系统性障碍。继续扩大跨境电商零售进口试点城市范围,调整扩大跨境电商零售进口商品清单。(市场监管总局、商务部、海关总署、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)六、进一步推动稳外贸稳外资(十四)持续优化外商投资环境。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,确保外资企业平等享受各项支持政策。支持外资企业参与和行业标准制定。优化外商投资信息报告制度,完善企业登记系统和企业信用信息公示系统功能,加强填报指导,减轻企业报送负担。(发展改革委、商务部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十五)持续推进通关便利化。推动贸易“单一窗口”同港口、铁路、民航等信息平台及银行、保险等机构对接。优化海关风险布控规则,推广科学随机布控,提高人工分析布控精准度,降低守法合规企业和低风险商品查验率。深入推进进出口商品检验监管模式改革,积极推进第三方检验结果采信制度化建设。鼓励理货、拖轮、委托检验等经营主体进入市场,促进公平竞争。(海关总署、交通运输部、银保监会、铁路局、中国民航局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十六)清理规范口岸收费。加快修订《港口收费计费办法》,进一步完善港口收费政策,减并港口收费项目。定向降低沿海港口引航费标准,进一步扩大船方自主决定是否使用拖轮的船舶范围。完善洗修箱服务规则,清理规范港外堆场洗修箱费、铁路运输关门费等收费。实行口岸收费项目目录清单制度,做到清单外无收费。对政府依成本定价的收费项目,开展成本监审或成本调查,及时调整收费标准;对实行市场调节价的收费项目及对应的收费主体,开展典型成本调查,为合理规范收费提供依据。(发展改革委、财政部、交通运输部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)七、进一步推动优化民生服务(十七)创新养老和医疗服务供给。推进公办养老机构公建民营改革,引入社会资本和专业管理服务机构,盘活闲置床位资源,在满足失能、半失能特困人员集中供养基础上,向其他失能、失智、高龄老年人开放。推动取消诊所设置审批,推动诊所执业登记由审批改为备案。推动取消职业卫生技术服务机构资质等级划分,便利市场准入。在确保电子处方来源真实可靠的前提下,允许网络销售除实行特殊管理的药品以外的处方药。(民政部、卫生健康委、药监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十八)提高社会救助精准性。支持各地区推动民政、人力资源社会、残联、医保、乡村振兴等部门和单位相关数据共享,运用大数据等现代信息技术建立困难群众主动发现机制和动态调整机制,优化服务流程,缩短办理时限,实现民生领域问题早发现、早干预,确保符合条件的困难群众及时得到救助,防止产生违规冒领和设租寻租等问题。(民政部、人力资源社会部、医保局、乡村振兴局、中国残联等相关部门和单位及各地区按职责分工负责)(十九)提升便民服务水平。建立健全政务数据共享协调机制,加强信息共享和证明互认,通过完善信用监管、全面推行告知承诺制等方式,推动减少各类证明事项。实施证明事项清单管理制度,清单之外不得向企业和群众索要证明。确需提供证明的,应告知证明事项名称、用途、依据、索要单位、开具单位等信息。围绕改善民生,推动更多服务事项“跨省通办”。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。(国务院办公厅、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)八、进一步加强事中事后监管(二十)加强取消和下放事项监管。坚持放管结合、并重,把有效监管作为简政放权的必要,推动政府管理从事前审批更多转向事中事后监管,对取消和下放的行政许可事项,由主管部门会同相关部门逐项制定事中事后监管措施,明确监管层级、监管部门、监管方式,完善监管规则和标准。进一步梳理监管部门监管职责,强化与地方监管执法的衔接,建立相互协作、齐抓共管的高效监管机制,确保责任清晰、监管到位。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(二十一)提升事中事后监管效能。各地区各部门要完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方式,实施更加精准更加有效的监管。梳理职责范围内的重点监管事项,聚焦管好“一件事”实施综合监管。加强对日常监管事项的风险评估,实施分级分类监管,强化高风险环节监管。对涉及人民群众生命健康和公共安全的要严格监管,坚决守住安全底线。对新产业新业态实行包容审慎监管,引导和规范其健康发展。完善全国一体化在线监管平台,推动监管信息共享,加快形成统一的监管大数据,强化监管信息综合运用,提升监管质量和效率。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(二十二)严格规范行政执法。制定出台进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见,推动各地区各部门明确行政裁量种类、幅度,规范适用程序,纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。鼓励各地区依法依规建立柔性执法清单管理制度,对轻微违法行为,慎用少用行政强制措施,防止一关了之、以罚代管。(司法部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)九、措施(二十三)完善企业和群众评价机制。坚持以企业和群众获得感和满意度作为评判改革成效的标准,依托全国一体化政务服务平台、中国政府网建立企业和群众评价层面改革举措的常态化机制。及时公开评价结果,强化差评整改,形成评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环,做到群众参与、社会评判、市场认可。各地区要建立地方层面改革举措社会评价机制。(二十四)加强组织实施。各地区各部门要高度重视,及时研究解决“放管服”改革中出现的新情况、新问题,切实做到放出活力、管出公平、服出效率。要结合实际情况,依法依规制定实施方案,出台具体政策措施,逐项抓好落实。国务院办公厅要加强督促指导,确保改革举措落实到位。国务院办公厅2021年4月7日 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